美国国土安全部（DHS）下属美国移民与海关执法局（ICE）于2026年10月8日在美国《联邦公报》（Federal Register）发布OPT费用拟议规则：美国拟对国际学生的OPT收取高额费用，首次OPT最高7万美元，后续OPT每次3万美元。
对于正在美国读书、准备申请OPT，或者计划未来赴美留学的中国学生来说，这个消息确实值得关注。但在这里，我们首先要强调一个非常重要的事实：这是一项“拟议规则”，目前尚未正式实施。
也就是说，现在并不是“申请OPT马上要交7万美元”，现有OPT制度也没有因为今天的消息立即发生变化。
一、“7万美元”谁来承担？
如果最终实施本次OPT拟议规则，那么第一次参加OPT，学校需要为每位学生支付70,000美元；此后再次参加OPT，每次需要支付30,000美元。这里有一个非常重要的细节：法律上规定的直接付款主体是学校，而不是学生本人。
拟议规则要求获得SEVP认证的学校，在其DSO（指定学校官员）向学生提供“OPT推荐”之前，先支付相应费用。
因此，网上如果直接说“美国政府宣布留学生申请OPT要交7万美元”，这个说法并不够准确。更准确的理解应该是DHS拟要求学校为首次参加OPT的学生支付7万美元，此后每次OPT推荐支付3万美元。
但是，这并不意味着学生一定完全不用承担这笔钱。因为DHS在拟议规则中提出，学校可以将这项费用的经济负担转嫁给：学生；学校的其他学生；OPT雇主。因此，最终这笔费用由谁承担，实际上可能成为学校、学生和雇主之间需要重新协商的问题。
二、如何理解第一次参加OPT
7万美元并不是“毕业后OPT专属费用”。按照目前的提案，第一次参加OPT，不论属于哪一种OPT，都可能触发7万美元费用。包括：Pre-completion OPT 以及 Post-completion OPT。
也就是说，如果一个学生在毕业之前就使用了OPT，那么这一次就可能被视为第一次OPT。之后再次申请OPT，则进入3万美元的后续费用。
三、STEM OPT是什么情况？
目前很多STEM专业的学生毕业后通常会先经历12个月的OPT，再是24个月的STEM OPT 延长期。也就是最长36个月的OPT工作授权。
按照目前的拟议规则：第一次OPT 70,000美元，之后的STEM OPT 延长期 30,000美元。因此，一个典型的STEM学生，如果完整使用12个月OPT+24个月STEM OPT，学校可能面临：70,000 + 30,000 = 100,000美元的费用。
四、正在OPT的学生会不会被收费？
按照目前这份拟议规则，正在OPT的学生不会被追溯 $70,000。DHS 在“Transition Period and Effective Date”部分写得非常明确，学校不需要为以下学生支付这项费用：
1、目前正在进行已经获批的 OPT；
2、在最终规则生效日前已经获批 OPT；
3、在最终规则生效日前已经获得 DSO OPT recommendation 的学生。
也就是说，已经开始OPT工作的学生，不会因为新规最终生效而突然被追缴7万美元。但如果这名学生在最终规则生效日之后再次提交 OPT 请求，那么新的收费规定将适用。
非常重要的点是，DHS实际上把“保护现有学生”的界线划在了：DSO的OPT推荐（DSO recommendation）日期。官方文件说，新费用适用于：DSO recommendation dated on or after the effective date of the final rule 。
所以未来如果真的进入实施阶段，对于正在准备OPT的学生来说：DSO什么时候提交/录入OPT recommendation，会变得非常关键。
五、新规生效的可能性以及时间？
新规现在还没有生效执行，目前发布的是拟议规则（NPRM）。什么时候生效？官方现在提出的是：最终规则（Final Rule）公布后60天生效。所以不是：2026年10月8日 + 60天，而是：未来某一天发布Final Rule + 60天。
目前处在拟议规则（NPRM），后面的流程还有：公众讨论（接下来的30天内完成） → DHS审查 → 最终规则（Final Rule） → 60天后生效。也就是现在距离真正实施，还有一个重要的规则制定过程。
最终可能会发生：按照现有方案实施；或修改部分条款；或调整收费方式；或调整费用金额；或采取其他方案等等情况。所以现在一切都未定。
六、关注“最终规则”
对准备赴美留学的学生，我们建议关注“最终规则”，而不是被今天的标题吓到。美国留学政策这几年确实变化很快，但是对于学生来说，最忌讳的是看到一个政策标题之后，马上把“政府提出一个方案”理解成“政策已经实施”，这两者之间存在非常大的区别。
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